甘测发〔2015〕30号

根据《甘肃省“十二五”基础测绘规划》和国家2015年基础测绘计划（草案），编制2015年省级基础测绘计划。

一、省级基础测绘建设基本情况

“十二五”省级基础测绘规划实施后，启动了全省现代测绘基准体系基础设施建设，基本完成全省卫星定位连续运行基准站网建设工程，并已开始测试运行，初步搭建了全省地理信息公共服务平台，公众版“天地图·甘肃”已上线，已获取高分辨率彩色航空影像共计21.4万平方公里，2011年-2014年完成1:5千、1:1万数字地形图新覆盖18.0万平方公里/7185幅。

二、2015年省级基础测绘主要内容

按照“精心组织、合理安排、急用先测、保障建设”的原则，根据2015年我省经济社会发展对测绘地理信息的需求及经费落实情况，省级基础测绘主要内容如下：

（一）大地基准建立与维护

计划安排全省卫星定位连续运行基准站网运行维护。

（二）地形图测绘与更新

计划安排1:10000数字地形图测绘3641幅/91025平方公里，其中数字线划图生产1055幅/26375平方公里（含藏区项目的175幅/4375平方公里），数字正射影像图生产1167幅/29175平方公里，数字高程模型生产1419幅/35475平方公里。

（三）地图编制

计划安排甘肃藏区基础测绘项目中的天祝县19个乡镇挂图制作；计划安排公益性地图编制与更新，甘肃省领导政务用图编制等。

（四）其它

计划安排武威、定西、平凉数字城市地理空间框架建设；计划安排兰州、天水智慧城市时空信息云平台建设等。

三、经费预算

（一）经费来源

2015年省级基础测绘计划经费为2420.0万元，其中：省发改委重大项目前期费450.0万元，省财政基础测绘专项预算资金800.0万元，甘肃省藏区基础测绘项目580.0万元，边远地区少数民族地区基础测绘专项400.0万元，国家测绘地理信息局支持数字城市地理空间框架、智慧城市时空信息云平台建设经费190.0万元。各专项计划具体见附表二。

（二）经费预算依据

依据《财政部、国家测绘局关于印发<测绘生产成本费用定额>及有关细则的通知》（财建〔2009〕17号），按照近年来我省省级基础测绘生产实际成本费用水平，核定成本费用定额。

四、相关要求

为保证2015年我省省级基础测绘计划的实施，必须强化项目日常监管，要严格按照《甘肃省基础测绘管理办法》、《甘肃省测绘局测绘项目管理办法》、《甘肃省测绘局测绘生产质量管理办法》和局目标责任考核等相关规定，做好年度计划、组织实施、经费管理、质量管理等各项工作。

（一）加强监管、明确责任

针对今年我省第一次全国地理国情普查工作时间紧、任务重的特点和要全面完成普查工作的实际情况，要统筹好地理国情普查与基础测绘工作。在总结近几年基础测绘生产、成果质量检验和项目竣工验收等管理经验的基础上，细化项目任务书的相关条款和内容，进一步明确甲乙双方的职责，特别要对工期违约、质量问题、经费预算等提出明确的要求。项目任务书下达后，各单位要在测区踏勘和资料分析的基础上，编制项目实施方案和经费预算方案，经评审和审批后组织实施。项目实施方案要明确资源配置、进度计划、质量保证等措施。在项目实施过程中，加强前、中、后各环节监管，落实到人，跟踪管理，加强内外业生产一线调研，密切掌握生产动态，定期、适时召开生产例会，及时解决发现的问题，做到科学谋划、管理有力、生产有序。

（二）强化预算、用好经费

我省基础测绘经费均为国家和省级财政专项资金，要加强国家和我省财税政策的学习，强化专项资金管理。一要细化项目经费核算。我省财政较为困难，要按照精打细算、科学划分的原则，参照人口密度、地表覆盖类型和区域特点，划分全省困难类别，并按困难类别赋于难度系数，通过多级困难类别细化定额核算，使实际工作量与经费比例相对平衡，做到专项经费精细化、科学化管理。二要做好经费预算。要按照真实、合法、经济合理的原则，以项目实施方案为基础，依据国家财经法规和相关规定与标准，科学编制经费预算。项目任务书下达后，各单位要参照《甘肃省第一次全国地理国情普查任务预算编制和审查要求（试行）》，编制经费预算方案。三要加强监督检查和财务审计。项目管理部门和财务监管部门要强化过程监管，对项目实施情况和专项资金使用情况进行监督检查，各单位要自觉接受监督检查和财务审计。

（三）多措并举、高效实施

一要坚持自愿申请、择优下达的原则。各单位要根据省级基础测绘年度计划，结合本单位实际情况，提出项目申请，局从技术能力、装备优势、工期承诺、质量保证、组织机构、人员设备投入、安全保障措施等方面进行审核，择优遴选、下达项目。二要保持进度与经费对应，考核与实效统一。要严格按照任务书的规定，加强方案审核、组织实施、质量控制、经费使用、验收移交等环节的监管。建立项目管理部门、财务监管部门和任务承担单位之间的联动协调机制，将生产进度、质量与项目经费核拨对应，做到计划、预算、决算环环相扣，做到项目、经费、成果对应统一。在年度考核中，从合同履约率、质量状况、经费使用情况、统计报表上报情况等方面对项目承担单位进行考核，做到考核与实效相统一。三要促进创新、提升效益。积极推进测绘科技创新，有效提高生产效率和质量。通过技术创新和管理创新，全面提升测绘地理信息服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平。